韩国“纺织之都”大邱市转型成功--亚洲纺织联盟网

韩国“纺织之都”大邱市转型成功

日期：08-06-04 13:11:16 编辑：亚洲纺织联盟网

大邱市位于韩国东南部的庆尚北道，自古养蚕业盛行，是麻和绢丝手工纺织的中心。1950年代初期，韩国近25%的纺织厂分布在庆尚北道，其中63.8%集中在大邱。大邱纺织业基础雄厚，廉价劳动力充裕，韩国政府的优惠政策将长期积累的商业资本转变为工业资本，使大邱纺织工业迅速发展。当时大邱的西门纺织品市场空前兴盛。1968年，这里汇集了韩国24.4%的纺织品批发商，1971年更高达33.7%。

　　1987年韩国的合成纤维纺织品出口量超过日本，跃居世界第一。1963年，大邱的纺织品出口占该地区的92%；1967年大邱的纺织品出口占韩国总出口总额的7.9%。随着纺织工厂、设备及机器的扩充和生产自动化提高，大邱纺织业生产规模及能力大幅提高，“纺织之都”成了大邱市的别称。

　 1974年第一次国际石油危机爆发，原油价格上涨引起纺织业原料价格及生产成本大幅上升，再加上进口国的订单减少，导致产品价格猛跌，库存增加，工厂开工率下降。

　　1979年第二次石油危机爆发，使大邱纺织业再受重创，物价飙升、出口不振、国际收支赤字，严重打击了大邱经济，而韩国工资上涨，原丝价格上升及日元贬值，使纺织品价格竞争力下降；特别是生产过剩妨碍了技术创新及产品质量提升，竞争力严重削弱。而石油危机之前为扩大生产规模而进口的15,000台意大利捻线机成了废铁。1980年仅一半的企业正常开工，此次石油危机让大邱纺织业的不景气持续了5年之久。

　　1997年亚洲金融危机使大邱纺织业又遭到致命的打击。实际上由于未能因应世界纺织品市场少量多样及高功能的变化，及时进行结构调整，自1994年起，大邱、庆尚北道的纺织企业就陆续倒闭，仅1994年就有近百家企业关门。1997年后的8年内，外国对大邱直接投资仅3.84亿美元，敬陪末座。
　
大邱在三次危机后觉醒，为加快促进纺织产业升级，大邱于1998年制定《大邱、庆北地区纤维产业培育方案》，提出“米兰计划”，希望大邱在服装及技术上分别达到意大利及德国的水平，使韩国跻身世界纤维及服装大国的行列。“米兰计划”的核心是加强技术研发，近期及中期主要专攻奈米纤维、超细及智能型纤维，以及数字染色工程、新型服装设计、尖端纺织机械等高附加价值的项目研发，长期目标是将大邱建设成“东方米兰”，使之从生产、营销到人才培养都成为世界纺织业的重要枢纽。

　　根据上述计划，大邱决定投资1,977亿韩元，其中980亿韩元在技术研发，415亿韩元用于改善产业结构的设备融资支持。“米兰计划”给大邱纺织成衣业注入新活力。2007年大邱纺织品出口额增加11%，是多年来少见的。
　
在大力推动传统产业升级的同时，大邱也将城市转型重点放在建设“创新型城市”上，其核心是全力培育新型尖端技术产业。主因有三：一是大邱身为韩国东南部的中心城市，经过多年发展，产业结构多元化，纺织业无论产值及出口比重都大幅下降，已不再是带动地区经济发展的主力。二是从世界城市发展经验和趋势看，中心城市的发展不能只靠单一产业支撑，必须透过尖端产业及服务业的集约发展，增强自身竞争力及持续发展的能力。三是大邱教育水平全国一流，拥有优秀高等教育体系，是发展现代尖端产业及知识产业的有利条件。

　　因此为振兴尖端技术产业，大邱市拟把IT(通信技术)、BT(健康技术)、NT(奈米技术)三大产业作为“未来成长动力产业”重点加以培育。2007年底，大邱和庆北地区被政府指定为“经济自由区”，在企业经营和吸引外资方面享有税收等多种优惠。
　
大邱的城市转型自1990年代末期开始，迄今虽已有较大进展，但整体看来仍有很大进步空间。以纺织业为例，由于策略产业培育计划未能真正落实，导致生产继续萎缩。主要的喷射式织机，1998年尚在运转的约有5万~6万台，2005年骤减至1.5万台，该等织机早已超过使用年限，设备老旧导致产品质量下降，维护费上升，5年之内大部分必须废弃。出于效益考虑，不少企业把机器处理到他国，但打算购置新型织机的企业很少。纺织厂商及专家要求政府重新检讨产业升级计划。

　　城市转型无法一蹴可及。大邱城市转型面临诸多困难因素。一是城市建设和产业发展中长期积累的问题沉重，涉及多方面，牵一发而动全身。二是产业升级和城市转型工程浩大，需要庞大财源，资金投入成为最大瓶颈。例如“米兰计划”当初预计投入3000亿韩元，其中仅国家财政拨款700亿韩元达到目标，吸收民间资金的计划5年仍未落实，致使第一期工程结束时进度才完成18%。三是城市转型和产业升级的成败取决于外资，但由于基础设施及投资环境改善进展迟缓，对吸引外资形成限制；对外宣传不足，也影响海外对大邱的了解。四是城市整体转型必须由中央、地方和民间企业共同参与合作，其中中央政府的作用尤为重要。中央要把地方城市转型纳入国家规划、整体推进，除了宏观布局、财源保证外，还必须提供必要的配合政策。