 |
珠三角城市群离经济共同体有多远？
在工业经济层面，珠三角各城市存在着产业结构雷同扎堆的问题。中山大学城市与区域研究中心的调查显示，珠三角9个城市中，工业结构相似系数超过90％的有5对（珠海与深圳、惠州与珠海、东莞与深圳、东莞与珠海、东莞与惠州），其中珠海与东莞、东莞与深圳相似系数分别达到95.83％和97.02％；9市的工业产值47%以上集中在食品、纺织、机械工业、电气机械、电子及通讯设备5个行业。 从20世纪80年代以来，珠三角各城市都开始实行“赶超战略”、“逆向开发战略”，即市场需要什么就生产什么，各地把投资的重点集中在投资少、见效快的少数几个行业上；而同一个公司或企业往往因用地规模、优惠待遇的享受期限，为追求连续享受不同区域的优惠政策，而投资于不同地区生产同一领域的产品。进入21世纪后，各城市又竞相将电子信息、生物医药、新材料等产业作为优先发展对象，进一步加剧了产业同构现象。 同型制造业在珠三角的高密度扎堆，一方面可以形成产业带的规模效应，但另一方面也造成了重复建设和资源浪费，减弱了区域内分工协作和差异化发展的双重效益，并引发区域内竞争的恶性循环。 对此，市长们有话说——— 李毓全建议，由广东省政府统一规划，加大珠三角每个城市间的建设，各市实际产生的辐射带动作用将更加明显。 陈云贤则提出，珠三角各个城市产业应错位发展，实现互补。 悬念 社会管理：城市间社保工龄能否对接？ 珠三角一体化更要实现社会管理对接。陈云贤表示，公共服务平台城市管理、政策的对接对提高整个珠三角城市群的竞争力尤为重要。 “在政府公共服务管理上，珠三角各个城市、区域政府政策能够相互衔接，外来务工人员社会劳动保障政策，迁移社保、工龄能否延续的问题，在珠三角城市群能否逐步对接，教育、医疗卫生体系能否逐步对接。”他指出，目前广州、深圳等珠三角城市各有政策，要想形成世界性的城市组群形成一体化，各个区域政策的拥堵要彻底及时地解脱，实现有效衔接，使社会管理等达到更高水平，“否则还将出现小农经济意识带来的局部区域利益为格局的小打小闹状况”。 □相关建议 打破行政区域限制 构建珠三角“大特区” 本报讯打破行政区域限制，珠三角构建“大特区”！全国政协委员、旅居香港的投资银行家韩方明表示，打破行政区域的限制，进行资源整合和协调，形成符合市场经济的新局面，应成为当前中国区域经济发展的新趋势。 据了解，虽然珠三角地区9市都属于广东省管辖，理论上比长三角更便于动用政府力量推动整合，但自改革开放以来广东省政府一直实行放权型的政府操作模式，政府的权力结构属于地方分权型，再加上珠三角内还有深圳与珠海两个特区以及副省级城市广州，政策自主性都较大，珠三角整合一直依赖于统一市场的自发调节。 韩方明说，打破行政区域的限制，进行资源整合和协调，形成符合市场经济的新局面，应成为当前中国区域经济发展的新趋势。有人曾主张把深圳与东莞或惠州合并，形成珠三角东部最大经济区。尽管后来没有落实，但思维焦点就是要打破行政区域限制，目的是让深圳的成功经验发挥更大的示范效应。 他指出，珠海与深圳一水相连，两者有许多互补性，存在合作空间。深圳和珠海面对着截然相反的矛盾：前者经济实力强，但缺少地域空间；珠海有土地资源，但缺少资本积累。 |
