全球紡織業“配額復辟”暗潮洶涌
| 日期：05-04-09 11:38:42 编辑：亚洲纺织联盟网 |
美國政府於4月4日宣布，將對從中國進口的紡織品和服裝進行調查，從而確定是否需要重新實施配額----，以保護國內紡織服裝業製造商的利益。之後兩天，歐盟委員會也公布了對中國紡織服裝類產品實施“特保”措施的方針。人們備感驚詫：剛剛進入後配額時代才3個月，全球紡織業“配額復辟”何以暗潮洶涌？ 早在20世紀70年代初期，美國在800多種服裝類別上向幾十個國家強加了復雜的配額。配額製一直以來消耗著不必要消耗的社會財富,國際社會普遍對此感到不滿。世界貿易組織從1994年起就決心廢除這一扭曲世界服裝業的----，並最終達成協議，於2004年12月31日廢除了此配額----。但不幸的是，根據中國加入世界貿易組織(WTO)時達成的協議，如果美國和歐盟等主要貿易伙伴國認為國內市場受到沖擊，他們有權在2008年之前每年對中國的紡織品及服裝出口實施一定的----，這就是所謂的“特保”。 美國首當其沖中國對美出口的紡織品，又便宜又好，受到美國消費者的歡迎。從產品的價值鏈條看，美國的進口商、分銷商賺取了利潤的大頭，他們是得利的受惠者，對美國整體而言，中國紡織品等對美出口，大大減緩了美國通貨膨脹的壓力。因此，從全局來說，美國從中國進口紡織品使多數人受惠。 然而，配額----的廢除使得美國的紡織品製造商面對中國產品競爭感到極大壓力，因此美國紡織行業頻頻上書美國政府，說來自中國的進口紡織品和服裝正在擾亂美國市場，並以此為借口對美國政府施壓，要求恢復對中國紡織品和服裝進口的配額----，同時還警告政府，如果不採取行動，美國將因此失去數以千計的工作崗位。 受到“利益集團”的影響，布什政府作出了對從中國進口的紡織品和服裝進行調查的決定，並為其不合理的行為找了所謂的“理由”。布什政府稱，自從配額----廢除後，2005年第一季度，棉織襯衣和上衣、棉織褲子以及棉織和人造纖維內衣褲這三類產品進入美國市場的數量分別增長了1250％、1500％和300％。特別是來自中國的產品，今年1至3月，來自中國的紡織品和服裝進口總額相當於28.6億平方米，較上年同期的17.6億平方米增長了62.5%。其中，棉針織襯衣較上年同期增長了1258%，棉織褲較上年同期增長1521%。 鑒於以上統計數據，布什政府表示，上述三大類產品的進口擾亂了美國市場，而中國產品在其中可能起了主要作用，因此對中國進口的紡織品和服裝進行調查，從而確定是否需要重新實施配額----，以保護國內紡織服裝業製造商的利益。 歐盟緊隨其後繼美國做出以上舉動後，歐盟歐盟委員會也於4月6日公布了對中國紡織服裝類產品實施“特保”措施的方針。據悉，這一方針是應法國、意大利、西班牙和捷克等國的要求提出的，其公布----為了界定在何種情況下歐盟會考慮採取“特保”措施，以增加歐洲和中國紡織服裝產業對相關問題的可預見性，並不意味著歐盟馬上就會真的----進口中國相關產品。 根據歐盟擬定的方針，歐盟將對從中國進口的各類紡織服裝類產品設立預警區，一旦進口數量進入預警區，歐盟委員會將會自行或應成員國政府要求進行調查，並與中國方面進行非正式磋商。歐盟一旦決定採取“特保”措施，其有效期將為一年，而且可延長。在有效期內，歐盟將對有關產品的進口進行數量----。不過，根據有關規定，歐盟的“特保”措施隻能在2008年年底之前實施。 對於以上舉動，歐盟貿易委員曼德爾森表示，歐盟隻會在有足夠數據顯示中國對其出口的紡織服裝類產品出現了“大幅和持續”的增加後，才會考慮採取“特保”措施。 美國不應違反國際法美國政府這一行為是否符合國際法呢？上海大學服務貿易中心程大中主任在接受本報記者採訪時表示，“雖然美國有著所謂的‘特保’撐腰，但美方的行為是不得人心的。”另外，美國政府的這一行為也是違反有關國際法的。這種貿易歧視的做法違反了世貿組織的有關准則和規定，將損害全球自由貿易體系，惡化中美貿易氣氛，對中美之間的其他貿易產生連帶影響。 中國的紡織服裝業在美國乃至其他國家都具有絕對的競爭力這是一個事實，在某種程度上讓美國的紡織品製造商感到壓力這也可以理解，但是，這是在世界自由貿易----下，在經濟全球化的趨勢下，各種產業在全球----內進行重新配置和轉移的必然結果。在這種情況下，美國政府對美國的紡織品製造進行單項保護，恐怕會未見其利，先見其害。 美國紡織行業總產值佔美國GDP總量不足1%，就業人數約80萬，盡管美國政府對該行業的保護度很高，仍呈勉力支撐之態。美國紡織製造業的競爭力不足，是由美國的經濟社會狀況決定的，並非中國產品之過。沒有中國產品，也會有其他國家產品。美國也有貿易專家認為，這是一個不值得保護的夕陽產業。正如此間某些媒體指出的那樣，“人盡其才，物盡其用，貨暢其流”，這是推動社會發展的幾個主要因素，對一個國家如此，對世界也是如此。囿於局部短期利益，人為阻礙“貨暢其流”，是違背經濟規律的，最終是於事無補，反受其害。正所謂“與其戀子以求生，不若棄之而取勢”。美國應該在這種基本認識上比較客觀公正地看待“中國製造”。美國在紡織製造業上“戀子”絕不高明，加快產業結構調整才是上策。 政府應牽頭，企業要積極 根據4月4日啟動的這一調查程序，美國政府可能需要經過90天的調查期、甚至更長的時間才能決定是否實施進口----。在此期間，美國政府將聽取公眾意見，也有可能與中國方面就這個問題進行磋商。那中國方面應該怎麼辦？ 對此，上海大學服務貿易中心程大中主任表示，“首先就國家而言，應迅速與美國有關部門進行磋商，最大限度的挽回損失。其次，就中國紡織企業本身來說，在今後的貿易發展中應加大市場開拓力度，從而推動出口多元化----的進一步發展。” 事實上，在美國紡織品協定執行委員會（CITA）權衡利弊對特保申請作出肯定性裁決後，中方想要在磋商階段全盤推翻裁決結果的可能性幾乎為零。相比之下，通過磋商設法使美方提高----幅度卻是存在談判余地的。中方應該在磋商階段抓住對方的軟肋，把談判重點放在如何使美方提高對原產於中國設限紡織品的年增長幅度問題上。 早在4月6日，中國政府部門、行業協會和企業代表就紛紛作出緊急回應，他們表示，無論是政府部門、行業協會還是紡織企業本身，都應當開始注重磋商和談判的藝術，轉過去態度強硬的“零和博弈”為給雙方均留出回旋余地的“雙贏戰略”。雙贏戰略不僅有助於降低涉案產品未來貿易的不確定性，而且為中國的紡織工業和貿易的發展帶來實實在在的好處。 另外，中方企業應汲取在“襪子特保案”中沒有美方企業積極從而導致最終談判失敗的教訓，主動地組織中國國內與案件相關聯的機構和人士向有影響的美方議員政要、財團巨頭、中介團體、進口商、零售商及消費者等與案件利益相關的方方面面進行廣泛的遊說工作，以影響CITA對案件的審理和裁決。（在“襪子特保案”中，與我方僅由中國紡織品進出口商會作為代表遞交了一份評議材料形成鮮明對比的是，美國相關組織、企業、乃至個人在申訴方的號召下，總共提交了數十份材料，為最終獲得有利於申訴方的裁定結果奠定了堅實的基礎）。 正如上海WTO事務咨詢中心江海虹博士所說的那樣，在後配額時代到來之際，紡織品特保措施對於中國相關企業而言是一把高懸的利劍，對中國紡織行業所產生的負面影響也是顯而易見的。如何有效應對紡織品特保措施、盡可能規避或化解紡織品特保的負面效應是當前我國相關產業和企業亟需面臨和解決的一個問題。
