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美国会通过海地成衣新优惠条款
美国会参众两院顷于本(2008)年5月通过促进海地成衣进口之新优惠条款；该条款内容包括刺激美国纺品销售之机制，以及由国际劳工组织(ILO)监管海地成衣厂改善劳动条件的「劳动稽查」(Labor Ombudsman)作业；该新优惠条款系为促进海地成衣免税进口美国。 新优惠条款附带于毫无关联，简称为农业法案(Farm Bill)的第H.R.2419号法案下，除了赋予海地新优惠措施以外，该法案尚涵盖提供加勒比海国家与哥斯达黎加相关优惠待遇之展延。虽然布什总统于5月21日否决此法案，惟参众两院于5月22日以2/3多数决推翻总统的否决，使此法案通过立法。 美国前曾于2006年底通过海地机会伙伴促进法案(Haitian Hemispheric Opportunity through Partnership Encouragement, HOPE)，并自2007年开始生效，期能鼓励海地成衣厂多多采购美国原物料制造成衣输美，惟却无法让美国纺织业者争取到更多订单。 2007年海地输美货品总值中，只有少于3%运用HOPE法案之优惠待遇，且本年第1季海地输美成衣跌幅高达32%；鉴此简称「HOPE II」的新优惠条款，一旦付诸实施，将可彻底放宽海地输美成衣的原产地规定。 新优惠条款之部分内容如下： 将以本年度美国进口成衣数量为标准(或美国成衣进口总量之1.25%)，作为适用免税优惠待遇限额数。 将HOPE法案提供海地使用任何国家布料制之梭织成衣，适用输美关税优惠限额额度(TPL)提高至7,000万平方公尺。另并增列使用任何国家布料制之针织成衣(惟部分成衣排除适用，如男士与男童棉质/人纤质Ｔ恤衫等产品)，享有相同7,000万平方公尺额度之TPL。 实行实得进口许可(Earned Import Allowance, EIA)制度，以促进美国纺织原物料在海地成衣业之应用。在EIA制度下，海地本地成衣出口商使用1单位之第三国布料制造适用美国免税优惠待遇之成衣，就须使用3单位美国原产布料；该EIA制度将由美布料出口商在美国商业部设置之电子账户内以扣帐方式处理。案内海地成衣厂采购之美国梭织布料，依规定必须全部以美国原产纱线织造。另若采用针织布，亦必须全部使用美国原产纱线，或在与美国洽签自由贸易协议，或是美国优惠法案之受惠国--如多米尼加或任何中美洲国家，以全部美国原产纱线进行针织成型。 利用劳动稽查计划进行监测并改善海地成衣厂之劳动条件，该计划稽查人员将由海地政府任命，并由ILO进行支持与管理；海地成衣厂之设施需逐步符合ILO核心劳动标准。根据ILO之定期监测报告，美国总统可以撤销未遵循该等劳动标准之海地厂商适用优惠待遇之资格。 本优惠条款适用效期为10年，期限至2018年9月30日止。美国会议员表示，如此一来将为企业带来更稳定之投资环境。 另外，Farm Bill尚包括展延于本年9月30日到期之加勒比海国家贸易伙伴法案(Caribbean Basin Trade Partnership Act, CBTPA)2年效期至2010年9月30日止，相信将可提供非属中美洲自由贸易协议(CAFTA-DR)缔约国(如海地)或尚未正式生效之哥斯达黎加等国相关竞争压力之纾缓。 |
