导读

　　产地在南疆的棉纺织成品，无论是返销回内地，还是出口到周边中亚国家，其物流成本都将极大压低利润。其主要的问题在于南疆地区目前的基础设施落后，物流运输并不能如内地城市一样获得保障。

　　新疆南疆工作会议11月3日-4日在喀什市举行，这是新疆维吾尔自治区成立60年来第一次全面研究部署南疆工作的会议，旨在进一步推动南疆社会稳定和长治久安。

　　新疆维吾尔自治区党委书记张春贤称，南疆是新疆工作的重点和难点。增加就业将是未来南疆地区的第一任务，而重点发展的棉纺织业，将有“百万人就业目标”。

　　棉纺织业“百万人就业目标”

　　南疆工作会议称，未来就业的总体安排是，“立足疆内就业与援疆就业，并扩大少数民族群众到内地转移就业规模”。

　　事实上，2014年开始，新疆取消了对南疆三地州的GDP考核。喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州考核地区生产总值，不再把招商引资作为考核目标，引导南疆三地州把工作重点放在促进就业、改善民生上。

　　其中，农村电商在南疆多个地州获得推广。南疆电商企业“本地本物”负责人黄昌辉对21世纪经济报道记者称，通过推广电子商务，可以增加原有富余劳动力就业，并改变其观念和经济方式，还能解决农副产品销路问题。

　　而南疆工作会议称，纺织服装产业将继续成为该地区产业支柱。这除了因为南疆是全国棉花的主要种植区外，棉纺织亦是可以带动就业的劳动密集型产业。

　　对于纺织服装产业，南疆工作会议对其的要求是“百万人就业目标”。21世纪经济报道记者获悉，不仅是纺织服装业，今后，包括央企在内的所有驻疆企业、政府投资，以及各类援疆项目，70%以上的新增用工指标需用于吸纳当地劳动力就业。而根据国家和自治区的要求，驻疆企业吸纳本地少数民族就业比例需达到25%以上。预计三年内，驻疆央企可新增少数民族员工约3万人。

　　“新疆纺织服装产业的发展水平还比较低，在整个纺织服装产业链中新疆大约只占了不到三分之一，而且大多数还集中在前端的棉花种植和初级加工领域，”巴州尉犁县政府相关工作人员对21世纪经济报道记者称，出于加快新疆纺织从资源大区向纺织强区转化的考虑，新疆必须发展产业集聚，使有限的资源要素集中起来。通过拉伸产业链，通过东部产业转移形成企业集群效应，才能形成新疆纺织服装产业大的突破。

　　新疆社科院研究员杨富强说，南疆地区人口众多，少数民族人口占93%，长期以来受自然条件、地理位置的影响，经济发展滞后，剩余劳动力较多，南疆工作会议提出的“就业第一”就是让富余劳动力有事做、有钱花，对于促进南疆的经济发展和民族团结，确保社会稳定，维护国家安全有重大意义。

　　未来可降低基建投资回报率要求

　　但新疆问题研究专家蒋兆勇表示，南疆地区发展棉纺织加工业，仍存在缺水、物流配送和销路问题。

　　具体而言，产地在南疆的棉纺织成品，无论是返销回内地，还是出口到周边中亚国家，其物流成本都将极大压低利润。其主要的问题在于南疆地区目前的基础设施落后，物流运输并不能如内地城市一样获得保障。

　　以喀什至巴基斯坦为例，目前较为常走的货物运输线路为喀什经红其拉甫口岸入境巴基斯坦，但中巴公路易受天气影响，中断通行情况常有发生。

　　黄昌辉亦认为，在南疆地区发展农村电商，有可能面临物流成本高于商品利润的情况。

　　而本次南疆工作会议称，未来可以降低对基建投资回报率的要求，而是从地区稳定和社会发展要求出发，进行建设，即要“彻底改变基础设施建设滞后局面”。

　　具体到基建的细分行业，将在“十三五”前期对南疆的航空运输条件进行集中建设和改善，将完成和田机场改扩建工程，建成莎车机场;开工建设塔什库尔干机场和于田机场;加快推进喀什国际枢纽机场和阿克苏机场改扩建2个项目，改善南疆四地州机场运行条件，架起南疆“空中通道”。

　　铁路方面，下一步，新疆将加快推进中吉乌铁路国内段喀什-伊尔克什坦铁路、中巴铁路国内段喀什-红其拉甫铁路项目建设，尽早启动阿克苏-喀什增建二线及库尔勒-喀什铁路电气化改造项目等;建成和田-墨玉、喀什-疏勒等高速公路，进一步提高公路整体通行能力;今年底所有建制村实现“村村通路”目标，再经过几年努力，基本实现“村村通沥青(水泥)路”目标。