11月26日，中国政府网发布《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，旨在创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径，创新融资方式，拓宽融资渠道。
其中《意见》提出，积极开展排污权、碳排放权交易试点。推进排污权有偿使用和交易试点，建立排污权有偿使用制度，规范排污权交易市场，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。加快调整主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。加快在国内试行碳排放权交易制度，探索森林碳汇交易，发展碳排放权交易市场，鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易，通过金融市场发现价格的功能，调整不同经济主体利益，有效促进环保和节能减排。
