在全国棉花工作电视电话会上，国家发改委副主任张晓强讲话的第二部分是2010年度棉花工作面临的形势和主要工作内容。

　　对2010年度棉花市场形势有以下几点基本判断：

　　(一)棉花产量预计比上年有所减少。据农业部门最近调查，预计今年全国棉花种植面积7400万亩左右，同比持平。今年上半年棉花主产区普遍出现低温天气，棉花发育迟缓，总体长势差于常年。近期部分地区出现灾害性天气，对棉花生长有一定影响。新棉大量上市要到10月中旬，比常年推迟10-20天。如后期气候正常，预计总产量比上年略减。

　　(二)棉花需求继续增长。由于世界经济呈回升趋势，预计2010年度我国纺织出口仍将保持增长的态势，国内纺织品需求较旺，但受劳动力成本上升、人民币升值等因素的影响，纺织生产和出口增速可能会有所减缓。总体看，新年度棉花需求仍将继续增长，但增速会有所减缓，国内棉花产需缺口略大于上年度。

　　(三)通过努力可以实现国内棉花供求总量平衡。虽然国内棉花产需存在较大缺口，保障棉花供应有一定压力，但通过有效利用国际市场资源和做好储备调节，保持国内棉花供求总量平衡是有条件的。据国际棉花咨询委员会(ICAC)最新预测，2010年度美国、印度、巴西等主要产棉国大幅增产，全球棉花产量2511万吨，比上年度增加336万吨;消费量2507万吨，比上年度增加47万吨;可供出口资源846万吨，比上年度增加75万吨。国际棉花市场当年产需基本平衡，供求状况比上年有所改善，通过适当增加进口可以满足国内纺织需要.近年来，我国棉花进口来源逐步实现多元化，个别国家气候变化或出口政策调整对我整体棉花进口影响不大。此外，国家储备还保有一定水平的库存，在市场需要时可以及时投放。

　　另一方面，我们对新年度保持国内棉花市场平稳运行的困难也应有充分的估计。由于2010年度国际棉花期初库存下降较多(908万吨，比上年度减少281万吨)，供求状况虽比上年度有所改善，但仍处于紧平衡状态;国内棉花离大量上市还有一段时间，未来天气尚不确定，这些都容易引发市场投机炒作和价格异常波动。9月中旬，国际市场棉价比7月下旬上涨了30%，国内市场棉价上涨了12%，均已接近历史高位。受棉花种植成本(主要是人工成本)增加、产需缺口扩大和粮食等其他农产品价格上升等因素影响，新年度国内市场棉价比上年度高一些有其合理性，但棉价短期内过快过度上涨，蕴含着较大的市场风险。一是脱离供求基本面的上涨不可持续。目前市场棉价的波动，与市场投机炒作有较大关系。二是下游消化困难。今年l-8月纺织原料、人工成本大幅上涨，而衣着类价格同比下降，过高棉价难以为继。三是化纤将替代部分棉花需求。过高的棉价会促使纺织企业多使用化纤原料，从而减少棉花需求，抑制棉价上涨。2003年度就出现过棉价暴涨后又暴跌的情况，对棉花和纺织行业的健康发展十分不利，这样的教训应该汲取。

　　2010年度棉花市场存在较多不稳定不确定因素，棉花工作面临的形势复杂、难度很大。发改委表示，要着眼于保证棉花供需基本平衡和促进棉花生产稳定发展，把保护棉农利益、保障用棉需要、稳定市场棉价、规范流通秩序、防控经营风险、深化质检改革作为新年度棉花工作的主要任务来抓。具体要做好以下五项工作：

　　(一)做好保障市场供应工作。一是利用好国际市场棉花资源。有关部门将提早研究2011年棉花进口总量计划，适时发放进口配额。各地有关部门和行业协会要通过多种方式指导企业提高棉花国际贸易操作水平，把握好棉花进口时机。二是做好棉花储备调控预案。如出现市场资源紧张、棉价过快过度上涨的情况，国家将及时投放储备保障供应。如新棉大量上市后局部地区(如新疆)出现阶段性供大于求、棉价下跌较多的情况，则及时启动国家收储。三是协调好新疆棉运销。今年南疆铁路复线动工，可能给新疆棉花调运带来一些困难。铁路部门要提前谋划，合理调度棉花出疆运力，满足销售和移库需要。新疆自治区政府有关部门要做好新疆棉外运组织协调和配合工作。农业发展银行要加强监管，积极配合做好新疆贷款企业棉花移库工作。四是充分发挥大型流通骨干企业作用。产棉区政府要结合本地实际，将一部分实力强的大型棉花企业纳入调控体系，发挥骨干企业在国家指导下调节和稳定市场的积极作用。

　　(二)切实抓好新棉购销和防控风险工作。今年农民对新棉收购价格的期望值较高。产棉区政府要加大宣传力度，增强涉棉各方的风险意识，引导棉农克服惜售心理，适时采摘、交售新棉;引导棉花企业合理确定收购价格，收购后快加工快销售，避免盲目抬价抢购和囤积惜售。农业发展银行要进一步发挥政策性银行作用，合理制定信贷政策，在切实防范信贷风险的前提下继续支持棉花收购，并加强资金监管，督促企业加快销售。各级人民政府要认真制定收购资金供应预案，积极协调有关金融机构为新棉收购提供金融服务。棉花协会和棉纺织行业协会要加强信息服务和经营引导工作，指导企业提高经营水平，增强抵御市场风险能力。

　　有关部门要大力宣传国家保障棉花供应、稳定市场的政策导向和措施，及时发布棉花供求和价格信息，稳定市场预期。地方有关部门要密切关注棉花市场价格动态，加强对市场的巡查，价格异常波动的情况要及时报告当地政府。对于散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格的行为，有关部门要予以严厉查处。

　　(三)加强棉花市场和质量监管。在产需矛盾比较突出的情况下，棉花市场和质量监管的难度加大。产棉区省级发展改革委、工商、质监等棉花加工资格认定机关要继续认真贯彻《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》，严把市场主体准入关，控制再上新的生产线，防止加工能力的盲目扩张。工商部门要依法坚决取缔小轧花机、土打包机等非法加工设备，严厉打击无证照经营行为，严肃查处囤积炒作等扰乱市场正常经营秩序的行为。棉花质量监督机构要依法加强棉花质量的监督检查，加强收购加工环节质量监督管理，打击棉花掺杂使假等质量违法行为。产棉区政府要继续贯彻《避免在棉花采摘、交售、加工过程中混入异性纤维的暂行规定》的各项规定和要求，抓好排除异性纤维工作，加强检查督促，切实降低异性纤维含量，培育国产棉花品牌。新疆自治区政府有关部门要配合铁路部门做好棉花铁路运输入灾防治工作。棉花协会要发挥协调作用，配合有关部门做好市场管理和质量监督工作。

　　(四)扶持发展棉花生产。从发展趋势看，棉花需求增长与国内供给不足的矛盾将长期存在，如果在棉花供应上过度依赖国际市场，将不利于我棉纺产业的健康发展。近年棉价虽然上涨较多，但与粮价相比仍相对偏低，而且种棉费工费时，市场风险大，稳定棉花生产的任务艰巨。对此我们须有清醒认识，采取有力措施切实防止棉花生产滑坡.要在稳步扩大优势区域棉花种植面积的基础上，着力提高棉花单产和品质。要继续改善棉花生产条件，加大黄河流域、长江流域和新疆优质棉生产基地建设扶持力度。产棉区农业部门要加快棉花优良新品种选育、示范、推广工作和棉花品种更新换代步伐，扩大优质棉花种植规模，提高棉花质量。

　　(五)促进纺织行业转变发展方式。原料、劳动力成本上升和纺织产能过剩、国际竞争日趋激烈等情况，迫切要求我纺织行业改变过去数量扩张为主的发展方式。地方政府工业部门和行业协会要引导纺织企业加快结构调整和产业升级，加大力度淘汰落后产能，切实防止一般性产能大规模盲目扩张。要加快技术进步和改造步伐，支持纺织企业新技术、新材料、新装备的研发，提高产品技术含量，增加高附加值纺织品比重。纺织协会要加强宣传，引导企业提高化纤使用比例，调减耗棉多的低支纱产量，鼓励新型纤维的多元化开发和使用，提高资源利用效率。有关部门、行业组织和企业要共同努力，加快自主品牌建设，提升我国纺织品服装档次和竞争力，逐步实现由纺织大国内纺织强国的转变。